Nr. 250
Memorandum über den Stand der Regierungsmaßnahmen. [13. August 1923]1
R 43 I/1493[, Bl. 287-293, Nachtrag Online-Ed.] Durchschrift
I. In die Erwägungen des Reichskanzlers über die wirtschaftliche Lage führt am besten das Programm ein, das aus der Zusammenarbeit von Herrn Reichsminister Albert mit Wirtschaftsführern, insbesondere Herrn Henrich, entstanden ist und in klarer Schärfe die Notwendigkeit der Anleihe und der Devisenbeschaffung einerseits, die Notwendigkeit der Befreiung unserer Wirtschaft von Fesseln der Ausfuhrkontrolle usw. hervorhebt2. Dieses Programm ist grundsätzlich vom Reichskanzler Cuno gebilligt; eine in manchem vermittelnde Fassung gibt ungefähr das wieder, was in vielfachen Besprechungen mit der Wirtschaft vom Reichskanzler vertreten wurde3. Die Erfassung hinreichender Devisen zur Überwindung der Valutablockade stand im Vordergrund in engem Zusammenhang mit der wertbeständigen Anleihe. 50 Millionen Goldmark gegen Dollarschatzanweisungen sind in persönlichen Verhandlungen des Reichskanzlers mit Industrie und Banken gesichert worden, zunächst zur Deckung der notwendigsten Lebensmitteleinfuhr4. Dieser Betrag kann bei einem Bedarf von 90 Millionen Goldmark monatlich allein für Nahrungsmittel – eingerechnet den Bedarf für Kohle und Rohstoffe – nicht genügen, zumal Interventionen nicht entbehrt werden können. Es wurde deshalb mit Industrie, Banken und Handel erneut mündlich dahin ins Benehmen getreten, daß sie/749/ ungefähr 150 Millionen Goldmark in Devisen für die Anleihe zeichnen sollten5. Der Gedanke einer Beschlagnahme von Devisen, für den aus dem Kreise der Banken beachtliche Gründe angeführt wurden, wurde zurückgestellt6; dagegen in Aussicht genommen, daß die freien Berufsverbände von Industrie, Bankgewerbe und Großhandel für die Aufbringung der 150 Millionen herangezogen und dazu mit Zwangsumlagerecht gegenüber ihren Mitgliedern ausgestattet werden sollten. Die Verbände erklärten sich nach anfänglichen Einwänden, daß sie dafür nicht eingerichtet seien, grundsätzlich bereit.
II. Die Goldanleihe zu einem großen Erfolg hinsichtlich der damit dem Reiche zufließenden Geldmittel wie besonders in ihrer Wirkung für die Wiederbelebung des Zahlungs- und Sparverkehrs zu gestalten, betrachtete der Reichskanzler als besonders wichtige Aufgabe. Dem diente neben den persönlichen Bemühungen um ihre Sicherung und steuerliche Ausstattung das weitere persönliche unter I bezeichnete Bemühen, Industrie und Banken zu bedeutenden Devisenzeichnungen zu veranlassen, die sofort in einer großen Liste veröffentlicht und so dem Ausland wie den Sparzeichnern den Beweis erbringen sollten, daß die deutsche Wirtschaft der Anleihe vertraue. Damit sollte auch starker moralischer Druck ausgeübt werden, hinter dem das Zwangsmittel der Verbandsumlage stand. Mit den Sparkassen und Genossenschaften ist in Fühlung getreten worden, um sie nicht nur zu umfangreichen Zeichnungen und Werbungen für die Anleihe, sondern besonders auch dahin zu bringen, daß sie aufgrund eigenen Anleihebesitzes ihren Sparern wertbeständige Konten errichten und diese sohin auch alle einkommenden Zwischenbeträge wertbeständig anlegen könnten7. Das schien insbesondere für den Lebensmittelverkehr von Land zu Stadt entschieden wichtig.
Zur Propaganda für die Anleihe wurde auf Ersuchen des Reichskanzlers ein Arbeitsausschuß eingesetzt8. Ein Aufruf liegt vor9. Die Reichsbank wurde gebeten, die Dollarschatzanweisungen besonders der neuen Anleihe wegen nicht unter den Dollar sinken zu lassen10.
/750/ III. Zur Markstützung bestand Übereinstimmung mit der Reichsbank, daß deren Goldbestände, wenn irgend vermeidbar, nicht weiter verringert werden dürfen. Als in zeitlichem Zusammenhang mit der von allen Seiten geforderten Aufhebung des Einheitskurses die Mark erneut stürzte, wurde mit der Reichsbank vereinbart, daß sie bis zu 50 Millionen Goldmark zu neuen Stützungen gegen Rückzahlung aus den einlaufenden – zunächst für Ernährung bestimmten – Devisen zur Verfügung stellte11. Die Verwendung wurde Herrn Staatssekretär Bergmann und Herrn Generaldirektor Henrich übertragen, die in engem Benehmen mit der Reichsbank vorgingen.
IV. Zur stärkeren Erfassung der Ausfuhrdevisen hat das Reichswirtschaftsministerium Vorschriften ausgearbeitet, die, an sich dem grundsätzlichen Programm zuwiderlaufend, als Notmaßnahme angängig schienen. Gegen eine Vorprüfung des Devisenbedarfs (anstelle der Nachprüfung) bestanden namentlich technische Bedenken; andererseits wurde der Gedanke vertreten, daß aufgrund sehr scharfer und allgemeiner Anweisungen auf Zeit für jegliche Luxuseinfuhr, auch für Einfuhr solcher Rohstoffe, an denen die deutsche Wirtschaft überwiegend vorversorgt ist, die Devisenabgabe gesperrt werden und auf solcher Grundlage die Vorprüfung bei den Reichsbankhauptstellen stattfinden könne und solle12. Auch wenn solche Vorprüfung nicht beschlossen werden sollte, schien zur Erleichterung der Nachprüfung die Einführung einfach unterscheidender Formblätter und die Erlassung klarer Vorschriften darüber notwendig, welche Zwecke als volkswirtschaftlich berechtigt anerkannt werden dürften. Von einem allgemeinen Luxuseinfuhrverbot wurde wegen der zumeist weit überwiegend wirtschaftsschädlichen Folgen abgesehen; der Gedanke, die Zulassung der Einfuhr noch vom Nachweis über einwandfreien Erwerb der Devisen abhängig zu machen, war in Prüfung begriffen.
V. Die Anleihe sollte unmittelbar vom Reich ausgegeben werden. Erwogen wurde, zu Fragen der Verwendung der einkommenden Devisen einen kleinen Ausschuß, etwa bestehend aus je einem Manne der Industrie, der Banken, des Handels, der Landwirtschaft, der Verbrauchergenossenschaften zu berufen.
VI. Geplant und vorbesprochen war die tatsächliche, wenn auch nicht rechtsförmliche Bildung eines kleinen Beirats für alle wirtschaftlichen Fragen, der aus je einem Manne der Industrie, der Banken, des Handels, der Landwirtschaft, der Verbrauchergenossenschaften und der Gewerkschaften zusammengesetzt, den Reichskanzler in allen wirtschaftlichen Fragen ständig, am besten täglich, beraten sollte13. Für die Industrie war an Herrn Henrich, für die Beamten an Herrn Goldschmidt gedacht.
/751/ VII. Daß die Reichsbank in engere Beziehung zur Reichsregierung gebracht und bei Aufrechterhaltung ihrer Autonomie doch ihre Souveränität wieder beseitigt werden muß, stand dem Reichskanzler fest14. Schritte, um den Rücktritt von Exzellenz Havenstein und mindestens den von Exzellenz v. Glasenapp zu erwirken, standen bevor. Gesetzliche Änderung war Exzellenz Havenstein bereits in unmittelbare Aussicht gestellt, als sich dieser in letzter Minute zur freiwilligen Bereitstellung von Mitteln für die Markstützung entschloß. Dem Herrn Reichswirtschaftsminister war schon vor längerem die Ausarbeitung eines entsprechenden Gesetzes anheimgegeben worden, dessen eilige Vorlage in den letzten Tagen erbeten wurde.
VIII. Der Regierung stand fest, daß der passive Widerstand an Rhein und Ruhr fortgeführt werden müsse. Für den wahrscheinlichen Fall, daß bis Mitte September eine Liquidierung nicht zu erreichen war, hatte der Reichskanzler in Aussicht genommen, in der Art des passiven Widerstands gewisse Änderungen eintreten zu lassen, soweit das unerläßlich sein sollte, um der Bevölkerung den Bezug von Kohle und Lebensmitteln zu sichern. Als Kern des Widerstandes aber sollte auch weiter unter allen Umständen ein Erfolg der französischen Bemühungen um Kohlenabfuhr verhindert und demgemäß die äußerste Einschränkung der Kohlenförderung und Koksbereitung sowie die Verweigerung der Dienstleistung für die französisch-belgische Eisenbahnregie aufrechterhalten werden.
IX. In der Innenpolitik stand voran das Verhältnis zu den Ländern. Mit Preußen war Einvernehmen in allem Wesentlichen erzielt, insbesondere hatten sich aus neuerlichen Abkommen über die Behandlung von Waffenfunden und Wehrorganisationen keine Schwierigkeiten ergeben15. Eine neue bestimmte Festlegung, daß nicht nur die Preußische Regierung, sondern auch die sozialdemokratische Partei ihr zugehende Mitteilungen zunächst der Prüfung der Reichsregierung unterstellen sollte, war in Aussicht genommen16.
/752/ Sachsen hatte der Reichsregierung die größten Schwierigkeiten gemacht; Besprechungen mit dem sächsischen Ministerpräsidenten hatten an seiner Unzuverlässigkeit nicht das Geringste geändert. [Auf] die „Verbalnote“17, mit der das sächsische Ministerium der auswärtigen Angelegenheiten sich erneut gegen die Veröffentlichung der Reichsregierung vom 18. Juli wandte, war noch kein Bescheid ergangen; er sollte mündlich gegeben werden. In Aussicht genommen war
a) vom Reichskanzler seit langem, aufgrund der Reichsverfassung Art. 15 einen Kommissar des Reichsjustizministeriums nach Dresden zur Prüfung zu schicken, wie das sächsische Justizministerium gegenüber „politischen“ Delikten, namentlich aus der Zeit nach der Ermordung Rathenaus sowie gegenüber Abtreibungen vom Niederschlags- und Begnadigungsrecht Gebrauch machte; dabei sollte auch festgestellt werden, ob nicht in der Ernennung von Richtern offenkundig die Gleichberechtigung der Staatsdienstanwärter verletzt wurde18;
b) vom Reichsministerium des Innern, zur Prüfung der Polizeiverhältnisse auch zufolge eines Reichstagsbeschlusses einen Kommissar zu entsenden; der Herr Reichsminister des Innern hatte damit zugewartet, weil das ihm zugegangene Material noch allzu dürftig schien.
Mit Bayern bestand ein gutes Verhältnis, dem aber, wenn nicht mit größter Vorsicht vorgegangen wurde, Gefahren mit ernsten Folgen drohten:
a)
	aus dem Verlangen gewisser bayer. Kreise nach Wiedergewinnung der bayerischen Eisenbahnen für den bayerischen Staat19;
	
b)
	aus dem Falle Fechenbach wie überhaupt aus der Einrichtung der Volksgerichte20;
	
c)
	aus möglichen Folgen der Schaffung der Stelle eines bayerischen Staatspräsidenten21.