Als Ergänzung zu seinen Richtlinien und Weisungen für die Landwirtschaftsführer der Wirtschaftsorganisation Ost vom 23. Mai 1941 verfasste der Staatssekretär im Reichsernährungsministerium, Herbert Backe, seine berüchtigten "12 Gebote für das Verhalten der Deutschen im Osten und die Behandlung der Russen". Die Richtlinien und Weisungen, die in aller Deutlichkeit die nationalsozialistische Rassenideologie mit einer brutalen Ausbeutungsstrategie verbanden, wurden vom OKW vorbehaltlos akzeptiert und in die militärischen Richtlinien übernommen.